近日，在第十六届中国精算年会上，保监会相关负责人表示，相关监管部门正在对保险业营改增方案细节进行打磨。

　　这意味着酝酿多年的保险业营改增已经蓄势待发。

　　据了解，对保险业有重大影响的保险投资收益是否缴税的问题成为讨论焦点，还有待进一步研究。较为明确的是，保险业“营改增”下计税预计可能按业务收入6%征收。

　　同时，监管层将对“营改增”实施之后可能暴露的虚开增值税发票等风险进行防范和监管。

　　自2011年经国务院批准，财政部、税务总局联合下发“营改增”试点方案。随后，交通运输业、邮政业和电信业等行业陆续被纳入“营改增”版图。按照“十二五”规划要求，2015年底前，“营改增”将全面覆盖服务业。目前，仅有生活服务业、房地产建筑业和金融保险业尚未完成“营改增”。

　　不过，据保监会财会部处长郭菁透露，“保险业营改增需要进行改造的流程和系统复杂且数量繁多，时间非常紧迫。实施时间较原预期有所推迟，年内可能不会实施。”

　　改造流程复杂

　　郭菁近日在“第十六届中国精算年会”上表示，保险业“营改增”符合税制改革方向，可以兼顾财政收入与企业税负，具有可操作性，监管层正力求设计一套符合保险业行业特点，促进行业健康发展的税制体系。

　　对于保险业“营改增”存在的特殊性，郭菁表示，一方面，保险产品期限较长，很多产品类似于长期储蓄，增值额难以确定。投资收益为资金内生价值，增值额也难以确定。另一方面，保险业的收入、成本与传统行业有所差异。

　　具体而言，不同于工业或商贸公司成本费用发生在前，收入取得在后的特点，保险业务中保费收入的取得先于成本费用的发生；保险收入的确认与收取保费的现金流存在差异；成本/费用主要有赔付支出、保险责任准备金、佣金及手续费支出等；保险公司资产采购等支出较少。

　　同时，与制造业等传统行业的另一个不同之处在于，保险服务的增值额难以逐笔确认。保险业的赔付、准备金、手续费、佣金等大多数成本费用很难获得增值税专用发票，无法按照传统“以票控税”的方法进行增值税进项税额抵扣，在这一传统方法下，保险业务的计税基础将远大于其实际增值额。此外，保险公司分支机构较多，管理链条较长，管理难度较大等因素，也为保险业“营改增”推进提出了挑战。

　　业内分析师表示，保险业将受益于增值税制度的优越性，但金融业“营改增”改革还具有很大的复杂性，在具体实施过程中会面临一些问题。例如，保险产品的收入和支出需要经过很长的周期，影响税收因素的进项和销项不在一个周期内，保费进入和赔付时点不一致。另外，管理费用应该如何分摊到各个产品中也是未来需要考虑的一大问题。

　　提前做好准备

　　经济导报记者了解到，投资收益是否缴税，对保险公司有重大影响，也是金融业“营改增”方案推出前夕监管部门讨论的焦点问题，方案中的这一细节如何操作还有待进一步研究确定。业内人士表示，相比于原营业税下按5%征收的方法，如果金融商品投资收益免征增值税，则将对保险企业构成明显利好；如果不予免征，则保险企业的税负将有所增加。

　　v在精算年会上，郭菁披露了“营改增”可能采取的五种推进方式。首先是可能采取一般征税方式(销项税额-进项税额)，税率预计为6%。

　　郭菁进一步解释道，“对于保险业而言，如果业务定价不变，该方式或使收入下降5.66%，但因成本费用可以通过抵扣进项而降低，收入下降对利润影响并不明显。”

　　此外，在保险业“营改增”过程中还可能对进项税严格实施以票控税；基于投资收益的不同类别可能适用不同处理；购买不动产的进项税可能需要分0-20年抵扣。

　　中央财经大学保险学院副院长徐晓华建议，可以实行农险零税率政策、争取赔付支出的最大可抵扣金额、在纳税期限方面应该可以适当改变申报方式等。

　　郭菁表示，营改增不是简单的税种变化，将影响营业收入、成本费用、利润等重要经营数据，对全部管理层级和各业务线产生重大影响。保险公司应该为营改增落地做好提前准备工作，从税制设计原理、计税方式和征管方式等方面做好业务梳理、产品定价、会计核算、系统改造、发票管理、采购管理等。